Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок и правила заключения энергосервисных контрактов». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Энергосервисный контракт – что это такое?.
Энергосервисным контрактом (ЭСК) называется особая форма договоренности, при которой усилия направляются на то, чтобы сокращать эксплуатационные расходы.
Это делается путем увеличения энергоэффективности и перехода на энергосберегающие технологии. У такого контракта есть специфические особенности.
Ключевой момент – возмещение расходов инвестора за счет полученной экономии после возникновения эффекта от внедрения мер по энергосбережению.
Здесь проявляется одна из главных выгод заключения энергосервисного контракта. При работе по этой схеме заказчику не требуется осуществлять первоначальные вложения собственных средств или брать кредиты. Привлечением инвестиций обычно занимается энергосервисная компания. Отношения сторон регулирует 261-ФЗ.
В энергосервисном договоре должны четко определяться параметры того, как будут экономиться энергоносители и в какие сроки реализуется проект по переходу на рельсы энергосбережения.
Плюсы работы по такой схеме очевидны. Однако есть в ней и минусы. Например, к проблемным моментам относится недостаточность нормативно-правовой базы для регулировки всех аспектов в таких отношениях.
Кроме этого, данная сфера испытывает недостаток:
- четко прописанных механизмов контроля со стороны государства;
- конкретики в полномочиях надзорных органов;
- услуг в части страхования рисков на случай невыполнения контракта.
Содержание:
Плюсы и минусы энергосервисных контрактов (договоров)
Заключение ЭСК происходит на длительный срок. Из-за этой и других особенностей у таких контрактов появляются следующие преимущества:
- энергосервисные компании заинтересованы в том, чтобы максимально увеличивать сбережения при выполнении долгосрочного контракта с ограниченными вложениями средств;
- заказчик не несет финансовых рисков. Все риски по реализации проекта ложатся на исполнителя, он же дает гарантию финансовых сбережений;
- заказчику не нужно вкладывать собственные средства. Финансирование происходит за счет энергосервисной компании, которая обычно прибегает к кредитованию. Выплата вознаграждения осуществляется из «гарантированных сбережений».
Заключение энергосервисного контракта связано с определенными рисками для исполнителя. В том числе, он рискует получить от заказчика неполную или не соответствующую действительности информацию как на стадии энергоаудита, так и в процессе эксплуатации. Это может привести к неисполнению в будущем прописанных в договоре обязательств. Следствием окажется лишение вознаграждения.
Еще один существенный риск заключается в отсутствии у заказчика нужной квалификации для эксплуатации энергосберегающего оборудования. Это может привести к его недостаточно эффективной работе и даже выходу из строя. И последний касающийся рисков момент заключается в невозможности спрогнозировать платежеспособность заказчика в рамках долгосрочного энергосервисного контракта.
2. Сроки заключения контракта по 44-ФЗ
В настоящее время регулирование отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд осуществляется и другими федеральными законами. Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является обеспечение государственных нужд.
Объединять в одном контракте проектно-изыскательские работы и услуги по энергосбережению нельзя, так как это нарушает антимонопольные запреты (см. например Письмо Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № ОГ-Д28-12742).
Если поставщик не подпишет договор в сроки, определенные законодательством, то право заключения соглашения с государством передается другому хозяйствующему субъекту. Как правило, тому, который предложит следующую по степени выгоды цену в рамках торгов. При этом фирма, отказавшаяся от заключения государственного контракта, может быть внесена в реестр недобросовестных контрагентов.
Настоящий сайт не является средством массовой информации. В качестве печатного СМИ журнал «Юрист компании» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015.
Заключение контракта по 44-ФЗ предполагает предоставление обеспечения его исполнения в случае, если это предусмотрено документацией. В некоторых случаях заказчик обязан установить данное условие в документации, в других он имеет на это право.
При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
Таким образом, гражданско-правовая наука разделяет несколько институтов: сделка и договор или контракт, для каждого из которых будет иметь значение наличие количество волеизъявлений сторон.
Особенности заключения энергосервисных контрактов (договоров) в сфере закупок
Цель такого контракта состоит в получении экономии на энергоэффективных технологиях при оплате энергоресурсов.
Первый этап оформления правоотношений с участием государства и его контрагентов — составление проекта рассматриваемого контракта. Он разрабатывается непосредственно органом власти, то есть, заказчиком, а затем направляется поставщику.
Каковы обязанности заказчика при заключении договора с единственным поставщиком? Что делать, если контракт закончился? Как изменился порядок уплаты авансовых платежей по таким договорам?
Принципиальным сходством контракта и договора является то, что это соглашение нескольких лиц – этим любой гражданско-правовой договор отличается от гражданско-правовой сделки, под которой понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ).
Предмет ЭСКД
Предмет ЭСКД описан, так же как и его цели, в ч. 1 ст. 108 Закона о контрактной системе и заключается в осуществлении исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.
Размер обеспечения исполнения ЭСКД
Размер обеспечения исполнения ЭСКД в соответствии с ч. 16 ст. 108 Закона о контрактной системе определяется заказчиком в документации о закупке в размере от 5 до 30% одной из следующих величин:
- максимальный процент фиксированного размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителю по ЭСКД, например, если максимальный процент фиксированного размера экономии в сумме 5 млн руб. составляет 50%, т. е. при сумме контракта 2,5 млн руб., то размер обеспечения будет находиться в диапазоне от 125 до 750 тыс. руб.;
- фиксированный процент минимального размера экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки соответствующих энергетических ресурсов, подлежащий уплате исполнителю по ЭСКД, т. е. при минимальном размере экономии в сумме 500 тыс. руб. и фиксированном проценте в размере 50% обеспечение в размере от 5 до 30% должно исчисляться от суммы в размере 250 тыс. руб. и составлять от 12,5 до 75 тыс. руб.;
- максимальный процент минимального размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть уплачен исполнителем по ЭСКД. В данном варианте, при максимальном проценте в размере 50% от экономии в размере 500 тыс. руб. и выплачиваемой сумме по ЭСКД в размере 250 тыс. руб., обеспечение исполнения контракта должно составлять от 12,5 до 75 тыс. руб.
Энергосервисный контракт в российском законодательстве
Как уже было отмечено ранее, источники финансирования мероприятий по повышению энергоэффективности можно разделить на 3 большие группы: собственные средства, заемные средства и энергосервисный контракт. Именно энергосервисный контракт на данный момент считается наиболее удобным инструментов для повышения энергоэффективности производства. Рассмотрим его регулирование в российском законодательстве.
Понятие энергосервисного контракта введено в статье 19 261-ФЗ. Также энергосервисный контракт регулируется частью 3 статьи 72 Бюджетного Кодекса, в которой предусмотрено, что для государственных и бюджетных организаций цена энергосервисного контракта определяется как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. В Постановлении Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 636 («О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта на энергосервис») определены требования к энергосервисному контракту. В нем должны быть прописаны:
- мероприятия, которые обязан выполнить исполнитель контракта;
- размер экономии в рублевом выражении, который будет достигнут;
- объем потребления энергетического ресурса – сколько энергоресурсов будет потреблять заказчик ежегодно;
- срок достижения заявленной экономии;
- размер платежа по контракту, который устанавливается как процент от достигнутого размера экономии по оплате энергоресурсов;
- обязательно в контракте должно быть прописано условие о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное в рамках контракта.
Как работает энергосервисный контракт?
Энергосервисный контракт – это договор на внедрение энергосберегающих технологий. Его заключают между собой предприятие, которое нуждается в модернизации энергоносителей и энергосервисная компания, которая будет ее проводить.
При заключении контракта расходы на модернизацию оборудования полностью берет на себя энергосервисная компания. Свои затраты она возмещает из экономии оплаты энергоресурсов предприятием заказчика, полученной за счет внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом предприятию, нуждающемуся в модернизации, не приходится привлекать собственные средства или кредитоваться в банке. Причем энергосервисная компания не только устанавливает оборудование, но и осуществляет его полное техническое обслуживание на протяжении всего времени действия контракта. Потом оно переходит в собственность предприятия заказчика.
Определение энергосервисного контакта
Энергосервисный контракт (далее ЭСК) представляет собой особый вид гражданско-правового договора, который направлен на снижение потребления энергетических ресурсов и расходов на них, за счет внедрения энергосберегающих технологий и повышение энергетической эффективности объектов Заказчика.
Основная особенность энергосервисной деятельности заключается в том, что Заказчику не приходится вкладывать собственные средства (или бюджетные средства) в технологическое переоснащение, за счет которого будет достигнута экономия ресурсов и средств. Все инвестиции осуществляются за счет энергосервисной компанией.
Механизм реализации энергосервисных контрактов: организация, желающая осуществить модернизацию инженерных систем или технологических комплексов с целью энергосбережения и повышения их энергетической эффективности, заключает контракт с энергосервисной компанией (далее ЭСКО), которая проводит весь комплекс работ по внедрению энергосберегающих технологий и техники за счет собственных денежных средств, в том числе привлеченных (кредитных). Сэкономленные заказчиком средства идут на возврат привлеченных средств и оплату услуг ЭСКО.
Преимущества ЭСК
- Стабильное получение запланированной выручки с фиксированными затратами в течение срока действия ЭСК;
- Период возврата вложенных инвестиций — 2,5 — 4 года, в зависимости от стратегии развития компании и сумму инвестиций;
- Все расчеты по ЭСК для бюджетных учреждений закреплены законодательно;
- Заключение ЭСК осуществляется по результатам открытых конкурсов в соответствии с ФЗ-44.
- Методика и юридические основы взаимоотношений между заказчиком и энергосервисной компанией, включая ответственность за несвоевременные платежи, требования к срокам оплат, предельному уровню штрафных санкций к обеим сторонам ЭСК, и прочие условия взаимоотношений закреплены в постановлении Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 636.
- Гарантом возвратности кредитных средств для Банка выступает защищенная строка бюджета заказчика (ст.223 «Оплата коммунальных услуг»).
- Энергосервисные контракты можно заключать на любой срок, в том числе на срок, превышающий срок бюджетного планирования (3 года) и лимиты бюджетным учреждениям на оплату по энергосервисному контракту будут выделяться на весь срок заключения контракта (ст.72 бюджетного кодекса РФ) в составе расходов на оплату коммунальных затрат.
- В случае досрочного расторжения энергосервисного контракта по инициативе заказчика, условиями контракта инвестор застрахован от финансовых потерь, поскольку в соответствии с разделом контракта «Права собственности на результаты оказанных услуг» заказчик обязан выкупить все установленное оборудование по остаточной стоимости и возместить все расходы инвестора на его монтаж, амортизацию, стоимость заемного финансирования и другие расходы, подтвержденные документально. При этом сумма полученной энергосервисной компанией экономии до расторжения контракта не учитывается, и по факту является прибылью энергосервисной компании.